國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知

 

國發(fā)〔2011〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　二○一一年十二月十五日

國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

　　保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，制定本規(guī)劃。

　　一、環(huán)境形勢

　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，在認(rèn)識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護切實加強，核與輻射安全可控，全社會環(huán)境意識不斷增強，人民群眾參與程度進一步提高，“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)和重點任務(wù)全面完成。

　　當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——科學(xué)發(fā)展，強化保護。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——環(huán)保惠民，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。逐步實現(xiàn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　——預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持從源頭預(yù)防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平，加強生態(tài)保護與修復(fù)。

　　——全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

　　——分類指導(dǎo)，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。

　　——政府引導(dǎo)，協(xié)力推進。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

 

　　注：①化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果核定。

　?、?ldquo;十二五”期間，地表水國控斷面?zhèn)€數(shù)由759個增加到970個，其中七大水系國控斷面?zhèn)€數(shù)由419個增加到574個；同時，將評價因子由12項增加到21項。據(jù)此測算，2010年全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例為17.7%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例為55%。

　?、?ldquo;十二五”期間，空氣環(huán)境質(zhì)量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為72%。

　　三、推進主要污染物減排

　?。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務(wù)分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。

　　著力減少新增污染物排放量。合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸方式。

　　大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，鼓勵各地制定更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行排污許可證制度。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　?。ǘ┲ο鳒p化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

　　加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。

　　提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進雨、污分流改造，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。加強污水處理設(shè)施運行和污染物削減評估考核，推進城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)。滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平。

　　推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達到50%以上。

　?。ㄈ┘哟蠖趸蚝偷趸餃p排力度。

　　持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強對脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，要限期進行改造。

　　加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。

　　開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。提高機動車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)實施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機動車保有總量。

　　四、切實解決突出環(huán)境問題

　　（一）改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　嚴(yán)格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)審批工作，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。推進水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。地級以上城市集中式飲用水水源地要定期開展水質(zhì)全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。

　　深化重點流域水污染防治。明確各重點流域的優(yōu)先控制單元，實行分區(qū)控制?；春恿饔蛞怀鲎ズ冒钡刂?，重點推進淮河干流及鄭州、開封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，干流水質(zhì)基本達到Ⅲ類。海河流域要加強水資源利用與水污染防治統(tǒng)籌，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點，大幅減少污染負荷，實現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比重明顯下降。遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治，推進遼河保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)遼河干流以及招蘇臺河、條子河、大遼河等支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三峽庫區(qū)及其上游要加強污染治理、水生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)，確保上游及庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。黃河中上游要重點推進渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險防控，加強河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)支流水質(zhì)大幅改善，干流穩(wěn)定達到使用功能要求。太湖流域要著力降低入湖總氮、總磷等污染負荷，湖體水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養(yǎng)殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負荷，加強湖區(qū)生態(tài)修復(fù)，遏制湖體富營養(yǎng)化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。滇池流域要綜合推進湖體、生態(tài)防護區(qū)域、引導(dǎo)利用區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游要加強水污染防治和水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)水質(zhì)全面達標(biāo)；東線水源區(qū)及沿線要進一步深化污染治理，確保調(diào)水水質(zhì)。

　　抓好其他流域水污染防治。加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)。將西南諸河、西北內(nèi)陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強湖北省長湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理。加大對黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。

　　綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填海活動。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。加強海岸防護林建設(shè)，保護和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。

　　推進地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)。加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水?？刂莆ｋU廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復(fù)試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。

　?。ǘ嵤┒喾N大氣污染物綜合控制。

　　深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。

　　加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監(jiān)測，完善重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格污染源監(jiān)管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放。

　　推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展多種污染物協(xié)同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控。在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實施達標(biāo)方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。

　　加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強化城市聲環(huán)境達標(biāo)管理，擴大達標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。強化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娡寥拉h(huán)境保護。

　　加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范。研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。

　　強化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調(diào)查。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。

　　推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。

　　（四）強化生態(tài)保護和監(jiān)管。

　　強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的調(diào)整，嚴(yán)格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化自然保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，重點加強西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)力度。搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。

　　加強生物多樣性保護。繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，完成8至10個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查與評估。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外來物種入侵和加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。

　　推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。

　　五、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控

　?。ㄒ唬┩七M環(huán)境風(fēng)險全過程管理。

　　開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。

　　完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、社會參與的環(huán)境應(yīng)急救援機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機制。將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。推進環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度。

　?。ǘ┘訌姾伺c輻射安全管理。

　　提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災(zāi)害對核設(shè)施影響的分析和預(yù)測預(yù)警。進一步提高核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實施強制退役。

　　加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設(shè)施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設(shè)施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。

　　加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。

　?。ㄈ┒糁浦亟饘傥廴臼录甙l(fā)態(tài)勢。

　　加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各?。▍^(qū)、市）在其非重點區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

　　實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核。推動重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。

　?。ㄋ模┩七M固體廢物安全處理處置。

　　加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。對企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展?？刂莆ｋU廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。

　　加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區(qū)管理。

　　提高生活垃圾處理水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設(shè)施運行監(jiān)管。對垃圾簡易處理或堆放設(shè)施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態(tài)修復(fù)、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設(shè)。開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。

　?。ㄎ澹┙∪瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。

　　嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。制定重點環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，推行排放、轉(zhuǎn)移報告制度，開展強制清潔生產(chǎn)審核。健全化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

　　加強化學(xué)品風(fēng)險防控。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，嚴(yán)格新建化工園區(qū)的環(huán)境影響評價審批，加強現(xiàn)有化工企業(yè)集中區(qū)的升級改造。新建涉及危險化學(xué)品的項目應(yīng)進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。制定化工園區(qū)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。加強重點環(huán)境管理類危險化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學(xué)品企業(yè)廢棄危險化學(xué)品暫存庫建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。以鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制；到2015年，重點行業(yè)二口惡英排放強度降低10%。

　　六、完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┩七M環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。

　　制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。

　　加大對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結(jié)合環(huán)境容量實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風(fēng)險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對自然文化資源保護區(qū)依法實施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，依法關(guān)閉或遷出污染企業(yè)，實現(xiàn)污染物“零排放”。嚴(yán)格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。

　　實施區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，保護和提高其生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。

　　東北地區(qū)要加強森林等生態(tài)系統(tǒng)保護，開展三江平原、松嫩平原濕地修復(fù)，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北平原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護。遼中南、長吉圖、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強采暖期城市大氣污染治理，推進松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復(fù)，強化對石油等資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　中部地區(qū)要有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)要加強區(qū)域大氣污染治理合作，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

　　東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。河北沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸、山東半島等區(qū)域要進一步提高資源能源利用效率，保護海岸帶和生物多樣性。加快推進海南國際旅游島環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧?，加大對西部地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

　　（二）提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平。

　　保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

　　提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。

　　提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝應(yīng)進行無害化處理。大力推進測土配方施肥。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強廢棄農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。

　　改善重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進行綜合治理。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

　　以基礎(chǔ)、保障、人才等工程為重點，推進環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。

　　完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。加強農(nóng)村和機動車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重污染地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。以中西部地區(qū)縣級和部分地市級監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)為重點，推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。開展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。

　　推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)。優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測斷面（點位），建設(shè)環(huán)境質(zhì)量評價、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在重點地區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測國家站點，提升國家監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測水平。提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，開展重金屬、揮發(fā)性有機物等典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測，鼓勵將特征污染物監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍。開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監(jiān)測試點，推進典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。開展生物監(jiān)測。推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。建設(shè)全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。加快國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識等手段，對危險化學(xué)品等存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。強化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強重點流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動國家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點實驗室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲備。

　　提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。完善培訓(xùn)機制，加強市、縣兩級特別是中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。培養(yǎng)引進高端人才。定期開展環(huán)境專業(yè)技能競賽。

　　七、實施重大環(huán)保工程

　　為把“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)落到實處，要積極實施各項環(huán)境保護工程（全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元），其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

 

 

　　八、完善政策措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵀h(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。

　　制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。繼續(xù)推進主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等考核結(jié)果，對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責(zé)任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ǘ┩晟凭C合決策機制。

　　完善政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用，促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。依法對重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價。健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。完善建設(shè)項目環(huán)境保護驗收制度。加強對環(huán)境影響評價審查的監(jiān)督管理。對環(huán)境保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評估，探索編制城市環(huán)境保護總體規(guī)劃。

　?。ㄈ┘訌姺ㄒ?guī)體系建設(shè)。

　　加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。

　　統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等制（修）訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。推進環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵地方制訂并實施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

　　推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼水平。

　　建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。

　　探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

　?。ㄎ澹┘訌娍萍贾?。

　　提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。夯實環(huán)境基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)基礎(chǔ)，完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。推進國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等建設(shè)。組織實施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強化先進技術(shù)示范與推廣。

　　（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　圍繞重點工程需求，強化政策驅(qū)動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。研究制定提升工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。

　?。ㄆ撸┘哟笸度肓Χ?。

　　把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)境保護能力建設(shè)經(jīng)費安排。加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導(dǎo)作用。

　　推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動建立財政投入與銀行貸款、社會資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。

　?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

　　完善環(huán)境監(jiān)察體制機制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，改進對環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵設(shè)立環(huán)境保護法庭。

　?。ň牛┌l(fā)揮地方人民政府積極性。

　　進一步深化環(huán)境保護激勵措施，充分發(fā)揮地方人民政府預(yù)防和治理環(huán)境污染的積極性。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，引導(dǎo)地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大投入力度。推進生態(tài)文明建設(shè)試點，鼓勵開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動。

　　（十）部門協(xié)同推進環(huán)境保護。

　　環(huán)境保護部門要加強環(huán)境保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。科技部門要加強對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護重點工程建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理。交通運輸、鐵道等部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護，加強外來物種管理。商務(wù)部門要嚴(yán)格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境壁壘。衛(wèi)生部門要積極推進環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強廢物進出境監(jiān)管，加大對走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移。林業(yè)部門要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護。能源部門要合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高能源利用效率。氣象部門要加強大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。海洋部門要加強海洋生態(tài)保護，推進海洋保護區(qū)建設(shè)，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

　　（十一）積極引導(dǎo)全民參與。

　　實施全民環(huán)境教育行動計劃，動員全社會參與環(huán)境保護。推進綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。推進城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境和核電廠安全信息公開，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度。引導(dǎo)企業(yè)進一步增強社會責(zé)任感。建立健全環(huán)境保護舉報制度，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環(huán)境公益訴訟。

　?。ㄊ┘訌妵H環(huán)境合作。

　　加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進國外先進的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展。大力推進國際環(huán)境公約、核安全和放射性廢物管理安全等公約的履約工作，完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，加大中央財政對履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機制。

　　積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護我國環(huán)境權(quán)益。研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的進出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強進出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進，大力推動綠色貿(mào)易。

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核

　　地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。