云南省人民政府文件

云政發(fā)[2005]63號(hào)

云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)
我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委提出的“千方百計(jì)地與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，省政府決定在全省開(kāi)展以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以對(duì)“大量生產(chǎn)、大量 消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。“減量化”是指在生產(chǎn)過(guò)程中，盡量減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用率；“再利用”是指產(chǎn)品多次使用、修復(fù)翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡量延長(zhǎng)使用周期，防止過(guò)早成為垃圾；“資源化”是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。在宏觀層面上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的主要途徑。目前全省資源開(kāi)發(fā)利用中還存在許多問(wèn)題。一是我省資源相結(jié)豐富，但勘探程度不高，大型礦床不多，中小礦和共生、伴生礦多，部分重要礦產(chǎn)后備資源不足，少數(shù)礦產(chǎn)如石油、天然氣、鉀鹽等短缺。二是我省是一個(gè)人多地少的邊疆省份，山區(qū)面積占全省面積的94%，能精耕細(xì)作的基本農(nóng)田面積較少。三是我省水資源在區(qū)域時(shí)間上分布極不平衡，昆明等部分城市嚴(yán)重缺水。四是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴程度高，資源自給率逐年下降，這種靠大量消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅加劇資源緊張的矛盾，也制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，難以為繼。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染的有效選擇。目前我省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是水污染突出。主要湖泊在Ⅴ類至劣Ⅴ類水質(zhì)的占45%以上，主要河流監(jiān)斷面近1/3污染嚴(yán)重。二是工業(yè)固體廢棄物和城鎮(zhèn)污染排放量增加較快，城市生活垃圾處理率下降。三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。面源污染加劇，控制和治理難度大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要措施。我省是資源消耗大省，資源產(chǎn)出率及利用率不高，綜合利用水平和再生資源回收利用率低是突出的問(wèn)題。也是企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個(gè)重要原因。目前，全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值原材料和水資源消耗均高于全國(guó)平均水平；規(guī)模以上重工業(yè)中，采掘業(yè)和原材料工業(yè)所占比重達(dá)60%以上。而資源型企業(yè)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的高投入、高消耗、高排放、較為粗放落后的方式，不僅加劇了我省能源、資源緊張矛盾，加大環(huán)境壓力，也制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，將起到積極有效、難以替代的作用。

　　（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。這是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于使我省形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。

　　全省上下、特別是各級(jí)干部要努力摒棄傳統(tǒng)的思維定式和發(fā)展模式，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理安排，切實(shí)推進(jìn)。特別在發(fā)展思路和模式上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵提高，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境承載力的傾向，積極采取有效措施，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和工作任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深入開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用工作，緩解能源和資源緊張矛盾，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，逐步建立我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）堅(jiān)持原則：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；二是堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄過(guò)度依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的原則；三是堅(jiān)持以節(jié)約為主、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，不斷提高資源利用效率的原則；四是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的原則；五是堅(jiān)持政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺(jué)參與發(fā)展生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則；六是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相配套的原則。

　　（三）工作目標(biāo)：經(jīng)過(guò)5年左右的努力，到2010年在全省建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)支持體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制；建立并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定出云南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)全省重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；形成5~10個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（旅游）區(qū)、5個(gè)左右生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和2~3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。全省資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，初步建立我省資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的雛形。

　　（四）工作重點(diǎn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，著力抓好以下5個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　——在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合高效利用；加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理，健全資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高資源利用率，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源共生、伴生組分的綜合勘查和開(kāi)發(fā)利用，完善采、選、冶工藝，提高綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命；推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

　　——在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用及資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。

　　——在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、制糖等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

　　——在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品及包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；積極開(kāi)展中水回用；建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

　　——在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為；發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的帶頭使用，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品等逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　三、采取措施，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

　　（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理今為指導(dǎo)，認(rèn)真編制好我省“十一五”和其他各專項(xiàng)規(guī)劃。各地各部門在研究和制定“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要按科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展放在首位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，認(rèn)真研究和科學(xué)規(guī)劃資源節(jié)約與綜合利用、節(jié)能降耗等重要工作。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制；另一方面，要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，努力探尋發(fā)展途徑、方式和目標(biāo)，為全省提供示范和借鑒。盡快按國(guó)家要求開(kāi)展全省節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制。

　　（二）研究并制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委等相關(guān)部門在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，一是研究制定我省各行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和以資源節(jié)約為主的統(tǒng)計(jì)體系及考核標(biāo)準(zhǔn)，并逐步納入對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的考核內(nèi)容。制定重要產(chǎn)品、單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗定額指標(biāo)體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考核。二是繼續(xù)研究并制定我省資源綜合利用、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理實(shí)施細(xì)則、清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理細(xì)則及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)暫行辦法等文件，形成相對(duì)配套的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。三是各地各部門（行業(yè)）也要制定切合實(shí)際的指標(biāo)體系，并按與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷充實(shí)和及時(shí)調(diào)整。四是統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究探索我省開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的有效途徑。

　　（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。要研究并制定《云南省優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南》，向社會(huì)公布我省鼓勵(lì)和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整。通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步摒棄過(guò)去過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　（四）以樹(shù)立“典型”和抓試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，在全省創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。一是全面實(shí)施開(kāi)遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展能源和水的梯級(jí)利用，開(kāi)發(fā)利用廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放最小化。合理確定生態(tài)容量，開(kāi)展生態(tài)旅游。二是以省委、省政府確定的工業(yè)領(lǐng)域10大行業(yè)、7大工業(yè)基地和30個(gè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和全面推行清潔生產(chǎn)，控制排污總量，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，努力創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路，提高企業(yè)的質(zhì)量和效益。三是建設(shè)一批高原湖泊綜合生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。繼續(xù)開(kāi)展全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。四是創(chuàng)新城市發(fā)展思路，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。在全省選擇幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、政府和企業(yè)積極性高、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景好的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

　　（五）加大科技支撐和法制保障，為我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依靠國(guó)內(nèi)外特別是我省的科研單位和大專院校，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)及回收處理、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息，開(kāi)展咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。開(kāi)辟并拓展省院省校在發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的途徑；推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》、《云南省再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，加快《云南省節(jié)約能源條例》的修訂。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好法律法規(guī)的落實(shí)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的法制保障。

　　（六）研究和制定相應(yīng)的政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障和政策支持。運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，保障發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的利益，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資、金融支持的引導(dǎo)作用。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，研究并逐步形成自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水、電等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（七）積極與國(guó)家對(duì)接，爭(zhēng)取有一批項(xiàng)目得到國(guó)家有關(guān)部門的支持。2005年起，國(guó)家將加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支持力度。大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。省發(fā)改委要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，以節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用為突破口，認(rèn)真組織我省一批環(huán)境資源的重大項(xiàng)目向國(guó)家爭(zhēng)取支持。各部門也要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的實(shí)際，積極爭(zhēng)取一些相應(yīng)的項(xiàng)目在全省實(shí)施。各地也要認(rèn)真研究并組織開(kāi)展一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的研究論證，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　（八）進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)，努力形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。一是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主題，完成國(guó)家發(fā)改委、中宣部2004-2006年資源節(jié)約宣傳系列活動(dòng)所安排的任務(wù)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體作用，增強(qiáng)全民的資源節(jié)約和憂患意識(shí)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。二是以引進(jìn)來(lái)和走出去的方式，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦不同層次和范圍的培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者講授循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)施；適時(shí)組織有關(guān)人員赴外考察學(xué)習(xí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是按國(guó)家要求，繼續(xù)開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查，認(rèn)真督促檢查各地、各部門特別是工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，跟蹤到底。堅(jiān)決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處

　　（一）健全機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真研究和解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、廣電、教育、法制等部門要從大局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，制訂各自領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體方案和措施，并向省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省發(fā)改委。

　　（二）增加投入，做好引導(dǎo)。省財(cái)政要安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)財(cái)政也要建立專項(xiàng)資金，加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的投入，向社會(huì)傳遞投資導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)更加重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各職能部門也要增加各自領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入力度。

　　（三）履行職責(zé)，示范帶動(dòng)。省發(fā)改委作為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的牽頭部門，要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，研究重大政策和措施，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問(wèn)題，完成省政府交辦的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要認(rèn)真抓好2005年的各項(xiàng)工作：一是要盡快開(kāi)展我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，組織制訂我省的實(shí)施意見(jiàn)；盡快完成全省資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃。二是牽頭研究和制定一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；組織制定我省資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)方向指南。三是組織開(kāi)展資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)講座，并組織有關(guān)人員赴外學(xué)習(xí)考察。四是繼續(xù)將國(guó)家確定的三年資源節(jié)約宣傳活動(dòng)進(jìn)一步推向高潮。五是支持和配合環(huán)保等部門完成開(kāi)遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范的相關(guān)工作。六是組織向國(guó)家申報(bào)和爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目庫(kù)。

云南省人民政府
二○○五年四月十三日