這可能是生態(tài)環(huán)境部“執(zhí)法新政”后的首例“非現(xiàn)場監(jiān)管方式”處罰案例。

  1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為“0”的線索，生態(tài)環(huán)境局最終認定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設施”的行為，并予以立案處罰。

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（下稱《意見》），其中規(guī)定要“推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式”。環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平表示，“非現(xiàn)場監(jiān)管”作為一種不干擾企業(yè)正常生產的監(jiān)管手段，將起到越來越重要的作用，成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。

  1  治污設施用電量連續(xù)23小時為零

  江蘇南通的這則案例，是由一條數(shù)據(jù)引發(fā)的。

  1月16日下午，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)：南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產設備卻運行正常。

  監(jiān)控人員立即將相關線索轉交屬地。隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開展現(xiàn)場核查。

  但是，現(xiàn)場核查了解到的情況卻與數(shù)據(jù)檢測不同。企業(yè)負責人在詢問多人之后，表示治污設施并未斷電，一直運行正常。

  由于事發(fā)時正屬周末，企業(yè)用電監(jiān)控設備的運維人員遠在南京，現(xiàn)場無法了解監(jiān)控設備的近期管理維護情況，所以環(huán)保執(zhí)法人員無法立即判斷該企業(yè)治污設施是否出現(xiàn)了“不正常運行”的行為。

  因此，執(zhí)法人員向南通市生態(tài)環(huán)境局報告了現(xiàn)場的基本情況，固定了部分證據(jù)材料，決定第二天再赴企業(yè)開展進一步調查。

  接到通州環(huán)境局的報告后，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科人員對數(shù)據(jù)進行了進一步分析。

  通過將數(shù)據(jù)分析時段拉長、數(shù)據(jù)變化前后對比，配電柜布局分析等方式，執(zhí)法人員找到了新的線索。

  異常數(shù)據(jù)報警中未提及的一條橫杠引起了執(zhí)法人員的警覺，“-”值的出現(xiàn)，代表著監(jiān)控設備可能斷電或無法采集數(shù)據(jù)。但“-”值維持半個小時后，監(jiān)控設備又可以通過數(shù)采儀上傳“0”值了，說明設備的通訊模塊并沒有故障。

  同時，監(jiān)控后臺網關數(shù)據(jù)顯示，在該時段內治污設施的監(jiān)控設備電壓一直為“220V”、電流值一直為“0”，也排除了設備無法采集數(shù)據(jù)的可能。

  再結合通州環(huán)境局提供的治污設施配電柜圖片，可以看出配電柜內并沒有備用工頻回路，在該時段內不可能有其他方式為治污設施供電。

到此，所有的分析結果已指向一點，那就是該套治污設施在斷電后，沒有重新開啟，違法事實已基本清楚。

  數(shù)據(jù)分析結果出爐后，第二天，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科會同通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、運維方再次來到該企業(yè)進行調查，這一次的現(xiàn)場核查終于找到了答案。

  通過觀看視頻監(jiān)控，原來，該企業(yè)的氣泵和治污設施的線路是在一起的，1月14日下午，外來維修工人斷電維修氣泵，修好后恢復供電，但一同被斷電的治污設施開關卻無人打開。直至第二天下午巡查時，才發(fā)現(xiàn)配電柜電流量為“0”，巡查人員錯以為是短暫故障，所以啟動設備后未及時報告。

  最終，執(zhí)法人員認定，該企業(yè)在本案件中無主觀故意情形，主要問題是沒有嚴格執(zhí)行巡檢制度，能夠發(fā)現(xiàn)設施斷電而沒有及時發(fā)現(xiàn)。

  由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機物，所以該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設施的行為。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第108條第一款規(guī)定，予以立案處罰。

 2  多地開啟“環(huán)保非現(xiàn)場執(zhí)法模式”

  事實上，南通市的案例并非個案。今年以來，全國各地已有多個地方開啟了“環(huán)保非現(xiàn)場執(zhí)法模式”。

  在山東，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局就處理了一起類似的案件。

  日前，滕州分局用電監(jiān)管平臺報警信息顯示，該市某企業(yè)用電數(shù)據(jù)異常。執(zhí)法人員接到預警后立即到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在生產，但治污設施未正常使用。 

  企業(yè)的這一行為，涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，構成未按照規(guī)定使用污染防治設施的違法行為，執(zhí)法人員立即固定相關證據(jù)，并按程序對該企業(yè)進行了立案調查。

  在四川，1月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點工作方案》，正式啟動典型行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)試點應用工作。

  本次納入試點的企業(yè)，是四川省火電、水泥和造紙3大行業(yè)中安裝了自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網的重點排污單位，總計有201家，其中火電52家、水泥76家、造紙73家。

  通過試點，生態(tài)環(huán)境部門把企業(yè)的關鍵工況參數(shù)、自動監(jiān)測設備狀態(tài)參數(shù)，連同排放數(shù)據(jù)一并納入了聯(lián)網監(jiān)控，這樣就可以掌握企業(yè)的真實工況，避免虛假標記。

  通過對自動監(jiān)測設備工作參數(shù)和運行狀態(tài)參數(shù)的監(jiān)控，生態(tài)環(huán)境部門可以掌握自動監(jiān)測設備運行情況，有效防范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

  3 “非現(xiàn)場監(jiān)管”成日常執(zhí)法檢查重要方式

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，其中規(guī)定要“推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式”。

  為什么要推出這些措施？

  1月14日，生態(tài)環(huán)境部舉行政策吹風會，介紹了政策出臺的背景。環(huán)境部執(zhí)法局副局長閆景軍表示，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，是為了改變以往“騷擾式”執(zhí)法的痛點。